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推動領導干部做尊法學法守法用法的模范

來源:《光明日報》(2017年08月23日 11版)        發布時間:2017-09-02

王曉光

黨的十八大以來,習近平總書記多次強調,領導干部要做尊法學法守法用法的模范。2015年2月,在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上,習近平總書記明確指出:各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任,全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部要做尊法學法守法用法的模范,帶動全黨全國一起努力,在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上不斷見到新成效。2017年5月,習近平總書記在考察中國政法大學時強調,各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范,以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法。這些重要論述立意高遠,內涵豐富,切中要害,是習近平總書記關于全面依法治國思想的重要組成部分。認真學習領會、深入貫徹落實這些重要論述,對于推進全面依法治國,具有十分重要的政治意義、理論意義和實踐指導意義。

全面依法治國是一場深刻的變革,需要從領導干部做起,發揮示范帶動作用。習近平總書記指出,各級領導干部作為具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權的人,在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度,并強調“高 級干部做尊法學法守法用法的模范,是實現全面推進依法治國目標和任務的關鍵所在”。全面依法治國不僅是國家治理方式的深刻變革,也是思維方式的深刻變革,要求領導干部帶頭把依法辦事作為履行領導職責所必須具備的一種基本素質和一種基本思維方式。全面依法治國之所以要從領導干部做起,是由我國國情決定的,是中國特色社會主義法治的特色之一,也是優勢之一。我國有“民以吏為師”的歷史傳統,有“其身正,不令而行;其身不正,雖令不從”的古訓。當前,全社會法治觀念普遍增強,領導干部總體上法治意識明顯提高,但在現實生活中,一些領導干部權大于法的觀念根深蒂固,有的存在有法不依、執法不嚴甚至徇私枉法等問題,與全面依法治國的要求相去甚遠。糾正和解決法治不彰問題,必須抓住“關鍵少數”,“抓領導,領導抓”是我國從人治向法治邁進的必然進路。30多年來,全民普法的內容和方式發生了深刻變化,但有一個不變主題,就是以領導干部為重點,帶動全社會法治意識的提升?!捌呶濉逼辗ㄌ貏e強調領導干部要帶頭深入學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,熟練掌握、自覺運用我們黨關于法治建設的基本主張,增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性;帶頭深入學習以憲法為核心的各項法律法規,牢固樹立法治意識,切實提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力;帶頭弘揚和踐行社會主義核心價值觀,推動社會主義核心價值觀融入法治建設。黨員領導干部還要帶頭深入學習黨內法規,自覺尊崇黨章,嚴格遵守黨規黨紀。

“尊學守用”是一個有機整體,需要把尊法放在第—位,著力培育法治信仰。習近平總書記2015年2月在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上指出,“之前,我們通常提的是學法尊法守法用法,在準備這次講話時,我反復考慮,覺得應該把尊法放在第—位,因為領導干部增強法治意識、提高法治素養,首先要解決好尊法問題。只有內心尊崇法治,才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治,才是真正牢不可破的法治?!边@一重要論述把尊法放在第—位,抓住了問題的關鍵,反映了我們黨對法治建設規律認識的深化?!白饘W守用”四個方面相互聯系、相輔相成,但尊法是基礎,是根本。一些領導干部受賄行賄,難道他們不知道這是違法的?大街上一些行人闖紅燈,難道他們不知道“紅燈停綠燈行”的交通法規?全民普法的目的不僅是使人們知法,更重要的是使人們尊法,核心是增強法治觀念、培育法律信仰。法律信仰是人們在思想意識上、在靈魂深處對法律的一種情感。這種情感包括認同法治社會是社會治理的一種理想目標,愿意在這個理想目標的引領下,為之努力奮斗;信服法治是現代社會更適宜的治理方式;尊崇憲法法律在一個社會中的至上權威和地位;敬畏法律規則,嚴格遵守法律規定,自覺服從法律判決。隨著中國特色社會主義法律體系的基本建成,我國法治建設的主要問題已由法律制定領域轉為法律實施領域。要解決“孝公難題”,使紙上的法變成現實中的法,根本之策是培育人們的法律信仰。

法律要發揮作用,首先要全社會信仰法律;而要使全社會信仰法律,必須先使領導干部信仰法律。對于領導干部,主要不應看他們法律知識的多少,而應看他們的內心是否信仰和尊崇憲法法律。目前,中宣部、司法部、全國普法辦正在組織在全社會開展尊法學法守法用法主題法治宣傳實踐活動。領導干部應當深刻認識到,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,法治是治國理政的基本方式,是現代社會所有已知的治理方式中更可靠、更穩定、風險更低、正義含量更高的治理方式,是經過歷史和實踐檢驗的近現代大國發展的有效路徑,是規范權力、保障權利、防范亂政懶政的有力手段。真正做尊法的模范,帶頭尊崇法治、敬畏法律;做學法的模范,帶頭了解法律、掌握法律;做守法的模范,帶頭遵紀守法、捍衛法治;做用法的模范,帶頭厲行法治、依法辦事。特別應當帶頭樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念,徹底摒棄人治思想和長官意識,把法律作為行使權力、履行職責的基本依據,把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式,做到在法治之下、而不是在法治之外、更不是在法治之上想問題、作決策、辦事情。

推動領導做尊法學法守法用法的模范不能停留在一般號召上,需要有相應的制度安排,強化剛性約束。領導干部要做尊法學法守法用法的模范,這是由領導干部的職責和地位所決定的,是領導干部義不容辭的責任和義務。去年中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》,中辦、國辦印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第—責任人職責規定》,中組部、中宣部、司法部和人社部聯合印發的《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》,和今年中辦、國辦印發的《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》,都從制度上對領導干部帶頭尊法學法守法用法作了規范。推動領導干部做尊法學法守法用法的模范,已有的制度需要很好地執行,落小落細落實,并需要不斷進行制度創新和實踐創新。應嚴格落實黨委(黨組)中心組學法制度,把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容,列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。庭審是十分生動的法治課,領導干部旁聽庭審是尤好的調研形式之一。應嚴格落實行政訴訟法關于“被訴行政機關負責人應當出庭應訴”的規定,實行領導干部旁聽庭審制度。完善依法決策制度,領導干部在重大問題決策前應先行學習相關法律法規,健全重大決策合法性審查機制,不經合法性審查程序,不得作出決策。各級黨政機關和人民團體應普遍設立公職律師,推動在國有企業設立公司律師。習近平總書記強調,“一個人縱有天大的本事,如果沒有很強的法治意識、不守規矩,也不能當領導干部,這個關首先要把住”。應探索建立領導干部法治素養和法治能力測評指標體系,將測評結果作為提拔使用的重要參考,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察任用干部的重要依據。通過多項制度和措施的落實,促進領導干部把尊法學法守法用法變成一種自覺、一種習慣、一種風尚,以此帶動全社會法律信仰的形成。

(作者:王曉光 系司法部法制宣傳司司長)

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